Партии на будущих выборах

Автор: Игорь БорисовСергей Заславский

Партии на будущих выборах
Игорь Борисов

Сергей Евгеньевич Заславский


Работа представляет собой справочное издание, содержащее сведения по вопросам, связанным с созданием и деятельностью политических партий, их участием в выборах и референдуме, деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти. В книге, изданной с учетом последних изменений федерального законодательства в июле 2005 г., приводятся ответы на практические вопросы, возникающие в правоприменителъной практике.

Настоящее издание адресовано широкому кругу читателей: и юристам, политикам, политологам, активистам политических партий, и всем, кто интересуется вопросами избирательного права и законодательством о партиях.





Игорь Борисов, Сергей Заславский

Партии на будущих выборах. Новое законодательство





ПРЕДИСЛОВИЕ


Признание Конституцией России политического и идеологического многообразия предполагает создание государством надежных правовых гарантий реализации политических прав и свобод граждан, в том числе их права на объединение, на участие в выборах и референдуме. Решению данных задач способствует правовое регулирование отношений, связанных с созданием и деятельностью политических партий.

Институт политических партий играет важнейшую роль в политической системе общества. Ведь партии – это не только общественные объединения, создаваемые гражданами для защиты социальных интересов, но и субъекты властеотношений. Не будучи составной частью государственного механизма, партии функционально включены в процесс формирования и воспроизводства власти. Их участие в политической жизни не сводимо к выдвижению и поддержке кандидатов на выборах. Это также и деятельность представителей политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления по отстаиванию и реализации положений партийных программ, политическое образование и воспитание граждан, формирование общественного мнения, выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти.

В правовом, цивилизованном[1 - Выражаясь языком статьи 38 Статута Международного Суда.] государстве партии создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законом. Однако в правоприменительной практике постоянно возникают вопросы, связанные с толкованием, правильным и точным пониманием смысла правовых норм. Бывает, что нормы, содержащиеся в различных нормативных правовых актах, не всегда согласуются между собой.

Правовое регулирование создания и деятельности политических партий – крайне сложная задача. С одной стороны, все многообразие общественных отношений, связанных с деятельностью политических партий, не может быть охвачено законодательными нормами. С другой стороны, любое действие в сфере общественных отношений, связанных с политическими партиями, имеет свое правовое измерение. Даже в тех случаях, когда законодатель сознательно уклонился от предметного регулирования вопросов создания, организации и деятельности политических партий, предоставив его решение самим гражданам. Ведь свобода деятельности общественных объединений – важнейшая гарантия, закрепленная в статье 30 Конституции Российской Федерации.

Работа «Партии на будущих выборах» интересна тем, что в ней в доступной и емкой форме даны ответы на наиболее злободневные и актуальные вопросы, связанные с созданием и деятельностью политических партий, их участием в избирательном процессе. Тем самым она может быть полезна широкому кругу читателей: и юристам, политикам, политологам, активистам политических партий, и всем интересующимся публичной политикой.

Широко известна поговорка: «Два юриста – три мнения». Позиции специалистов по отдельным вопросам правового регулирования политических партий могут не совпадать либо изменяться со временем. И это нормально. Практика применения обновленного федерального законодательства, с учетом новелл принятого в июле 2005 года федерального закона[2 - Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» // «Российская газета», № 161 от 26.07.05.], еще только формируется. Жизнь вносит и будет в дальнейшем вносить свои коррективы. В мире политики неизбежны и правовые споры, в которых точку ставит тот, кому это право дано законом. Но мнение ученых-правоведов по вопросам толкования и применения законодательства о политических партиях здесь играет далеко не последнюю роль.



Е. П. Дубровина,

член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации,

кандидат юридических наук




Условные сокращения и обозначения


АПР – Аграрная партия России

АО – Автономный округ

Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

«Единая Россия» – Всероссийская политическая партия «Единая Россия»

кандидат – лицо, выдвинутое в законном порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата

КПРФ – Коммунистическая партия Российской Федерации

ЛДПР – Либерально-демократическая партия России

Народная партия – Народная партия Российской Федерации

партия – политическая партия в терминологии Федерального закона «О политических партиях», если не указано иное п. – пункт.

пп. – подпункт.

РКРП – Российская коммунистическая рабочая партия

РПК – Российская (позднее – революционная) партия коммунистов

«Родина» – Политическая партия «Родина»

Росрегистрация – Федеральная регистрационная служба

СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации

СМИ – средства массовой информации

СПС – Политическая партия «Союз правых сил»

ст. – статья

ЦИК РФ – Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

ФЗ — Федеральный закон

Ф. И. О. – фамилия, имя, отчество

ФКЗ – Федеральный конституционный закон

ч. — часть

«Яблоко» – Российская демократическая партия «Яблоко»




ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ПАРТИИ



Что такое политическая партия, каковы ее задачи

ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИЕЙ ЯВЛЯЕТСЯ общественное объединение, характеризуемое уставной дисциплиной, общностью ценностей, интересов и политической воли ее членов, выражающее интересы части общества и ставящее целью борьбу за обладание властью.

Партия является разновидностью общественного объединения. Это означает, что партии, равно как и иные виды общественных объединений (профсоюзы, молодежные, национально-культурные и иные объединения), представляют собой добровольные, самоуправляемые формирования, созданные по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих уставных целей.

По своей организационно-правовой форме партия представляет собой объединение, основанное на членстве. В основе партийной организации лежит система взаимоотношений между членами партии, предусматривающая наличие определенных иерархических связей, партийной дисциплины и субординации, добровольно соблюдаемых ее членами. Партию отличает организационная устойчивость – она создается на длительный, неопределенный срок.

Партия является субъектом публичной политики, которому присущ идеологический образ действий. Цели и задачи партии формулируются в программных документах и предвыборных платформах и реализуются в ее политической деятельности. Сочетание программно-мировоззренческого и активно-деятельностного компонентов отличает политическую партию, с одной стороны, от сообществ единомышленников (клубов, кружковых объединений), а с другой – от лоббистских структур, руководствующихся в основном конъюнктурными интересами.

Партия нацелена на обретение своего политического представительства в органах государственной власти посредством выборов, на участие – через своих представителей – в управлении государством. Способом, обеспечивающим политическое влияние партии, является обращение к поддержке граждан, осуществляемое открыто и на состязательной основе.

Юридическое определение политической партии дано в статье 3 Федерального закона «О политических партиях». «Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления»[3 - Федеральный закон от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях // Собрание законодательства РФ, 16.07.2001, № 29, ст. 2950.].

Основными целями политической партии являются:

– формирование общественного мнения;

– политическое образование и воспитание граждан;

– выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

– выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.


Когда в России появились партии

ИСТОРИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ ведет свое начало с античных времен. Первые протопартийные образования возникли еще в Древней Греции, однако как организационно оформленные и автономные группировки партии сформировались значительно позднее. В науке выделяют три основных этапа в развитии партий:

1) этап феодальной демократии (в качестве партий выступают различные группировки правящей элиты);

2) этап либеральной демократии (клубы, в рамках которых обсуждались и принимались решения, фиксируемые парламентом);

3) этап массовой демократии с несколькими конкурирующими политическими партиями[4 - Вебер М. Политика как призвание и профессия // Избранные произведения. – М.: Прогресс, 1990. С. 672—676.].

Со второй половины XIX в. в большинстве стран Западной Европы партии становятся организациями, обеспечивающими участие своих представителей в выборах.

В России же, в силу особенностей ее исторического развития, процесс организационного оформления политических партий начался на рубеже XIX-XX вв. С принятием Манифеста 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» населению были дарованы «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». В 1905—1906 гг. создаются партии «Союз 17 октября», «Прогрессивная партия», Конституционно-демократическая партия. Партии принимали активное участие в выборах депутатов Государственной Думы четырех созывов: ряд партий имели в них свои фракции.

Правовое признание многопартийности в дореволюционной России было неполным: фактически создание партий имело разрешительный характер, гласный надзор за их деятельностью осуществлялся Министерством внутренних дел. К началу XX века в Российской империи сложилось более 50 относительно крупных политических партий.